3月份全球互联网法律政策趋势洞察

  2019年3月,全球互联网法律政策动态涉及个人信息与隐私保护、外商投资监管、互联网广告治理、数据不正当竞争、网络版权、网络安全及自动驾驶等主题,主要呈现以下趋势:

  一、2019年全国两会上各界聚焦互联网法律政策相关热点,个人信息保护、人工智能法律伦理以及未成年人网络保护备受关注。

  十三届全国人大二次会议发言人张业遂表示,全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划,争取早日出台。全国政协委员、民建中央副主席周汉民建议,要明确个人数据的边界范围,对个人敏感信息和个人一般信息加以区分。对前者要予以高度保护,限制收集、加工和流动,对后者可以强化利用,最大程度地发挥其商业和公共管理方面的价值。同时,全国人大常委会将人工智能方面立法列入抓紧研究项目,围绕相关法律问题进行深入的调查论证,努力使人工智能创新发展,努力为人工智能的创新发展提供有力的法治保障。未成年人网络保护成为两会热点,多位代表和委员建言献策。比如建立“一站式”的未成年人网络使用管理平台,控制未成年人在全网范围内的上网时长;修改《未成年人保护法》,推动《未成年网络保护条例》出台,隔离对未成年人有害的信息。

  二、全国人大审议通过《外商投资法》,确立外商投资促进、保护、管理等方面的基本规则。

  《外商投资法》取代原来的“外资三法”,实现“三法合一”。取消原有的逐案审批制,实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,同时删除2015年草案规定的协议控制(VIE)。在外商投资促进方面,保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作,依法通过公平竞争参与政府采购活动;在外商投资保护方面,严格限定国家对外商投资企业的征收条件,在中国境内的出资以及各种收益所得,可以依法自由汇入、汇出;保护外商投资企业的知识产权,追究知识产权侵权责任;不得利用行政手段强制技术转让;在外商投资管理方面,准入负面清单以外的领域,按照内外资一致的原则实施管理。此外,外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的,应当依照我国《反垄断法》的规定接受经营者集中审查,国家建立外商投资信息报告制度以及外商投资安全审查制度,依法对外商投资进行管理。

  国家市场监管总局下发《关于深入开展互联网广告整治工作的通知》,将强化广告导向监管,严肃查处涉及导向问题、政治敏感性、低俗庸俗媚俗或者社会影响大的互联网违法广告;聚焦重点媒介、重点广告问题。以社会影响大、覆盖面广的门户网站、搜索引擎、电子商务平台为重点,突出移动客户端和新媒体账户等互联网媒介,针对医疗、药品、保健食品、房地产、金融投资理财等关系人民群众身体健康和财产安全的虚假违法广告,加大案件查处力度。随着互联网技术的发展,互联网广告已经成为较为重要的广告形式,广告业态也不断演化。市场监管总局及各地监管机构积极探索互联网广告的治理经验,不断健全互联网广告监管制度。针对违法广告执法办案中普遍存在的疑难问题,市场监管总局制定了《广告监管执法办案若干问题的指导意见(初稿)》。此外,深圳、浙江等地也出台各自的执法指导意见。未来,互联网广告领域仍是市场监管部门的执法重点。

  浙江省高院就浙江核新同花顺网络信息公司诉武汉灯塔财经信息公司数据窃取一案作出终审判决,认定构成不正当竞争。同业竞争者需要遵守公认的商业道德,不得以不正当手段利用同业竞争者的信息来吸引客户或复制、抄袭同业竞争者的信息来增加自身信息量,谋取竞争优势和经营利益。灯塔公司的跳链行为和复制评论行为,不正当地利用了同花顺公司的数据资源和用户评论信息,从而增加自身信息量、用户量和便利度,而对同花顺公司的经营利益造成影响。这样的行为有违该领域公认的商业道德,如不禁止,将造成互相抄袭、复制、不当利用信息的恶性竞争后果,不利于各经营者提高自身服务品质和维护良性市场竞争秩序。权利人投入一定人力物力搜集、整理、编排的数据资源是一种能为权利人带来商业收益的竞争性资源,而用户评论数据反映了软件活跃用户的数量,对于软件本身的商誉而言有着积极作用,权利人亦投入大量成本维护,属于权利人的独有经营资源。

  五、欧盟正式通过《单一数字市场版权指令》,链接税条款以及版权过滤义务条款争议最大。

  欧盟议会和欧盟理事会通过《单一数字市场版权指令》,指令从八个方面强化版权保护,包括针对文本与数据挖掘、数字和跨境教学活动中使用作品、文化遗产保存等情形的版权例外,延伸性集体管理,作品、表演开发合同中对作者、表演者的保护,等等。其中第15条新闻出版商邻接权和第17条在线内容分享服务提供者特殊责任是最重要同时也是最受争议的条款。第15条赋予新闻出版商新的邻接权,要求新闻聚合等在线平台为使用新闻出版物(包括其中的部分或片段)向新闻出版商付费;第17条提出将内容分享平台定性为直接从事向公众传播作品行为,而非提供信息存储空间服务。为避免承担版权侵权责任,内容分享平台需要证明其主动履行两项义务:授权寻求义务,即尽最大努力取得授权;版权过滤义务,即对于权利人事先提供了相关必要信息的特定作品尽最大努力阻止其出现在平台上,或者在接到权利人发出的充分实质通知后,迅速移除或限制访问侵权内容并尽最大努力阻止其将来上传。欧盟版权指令立法有独特且复杂的政治经济动因,旨在构建欧盟统一的互联网监管模式,促进单一数字市场发展,制衡美国等国际互联网产业力量,我们需要理性辩证、科学合理看待。

  美国参众两院议员提出《物联网网络安全改进法案》,希望能够对缺乏国家标准的新兴技术展开立法。该法案希望对联邦政府使用的任何物联网设备设定最低的安全标准。向美国政府出售的所有物联网设备供应商,必须制定漏洞披露政策。在许多方面,我要免费申请QQ号要在哪里申请呢?该法案遵循加州去年9月通过的全美首个物联网安全法案(SB 327)确立的先例,要求制造商将“合理的安全特征或功能”纳入物联网设备,必须遵守特定的安全措施。此外,欧洲议会通过了《网络安全法案》,希望通过该法案实现欧盟更高水平的网络安全和网络防御能力。欧盟《网络安全法案》主要包括两项核心内容:一是强化对欧盟网络与信息安全局的授权,将其定位为永久性的机构并赋予其更多权利;二是建立欧盟网络安全认证框架。这些立法动态表明美欧开始积极关注物联网安全。

  日本政府内阁批准了《道路交通车辆法》修正案,为自动驾驶汽车的使用行为和车辆安全设定了新的标准,旨在解决自身现有法律的不足而对自动驾驶产业所产生的发展阻碍。《道路交通车辆法》修正案主要内容包括五个方面:第一,将“自动运行装置”列入安保标准对象装置中;第二,明确汽车电子检查相关的必要技术信息管理工作由日本汽车技术综合机构(NALTEC)负责;第三,将摄像头、雷达等自动运行先进技术的相关整修纳入到车辆的检查和整修中;第四,创立许可制度,允许通过改变汽车自动运行装置的软件程序来改造车辆;第五,增加纠错指令,用于处理整车检查中的不足,并创立委托制度负责汽车检查证的记录等事务。日本计划在2020年东京奥运会上推出自动驾驶服务,并于2022年前实现自动驾驶商业化。自动驾驶技术全球发展方兴未艾,但如何对自动驾驶领域进行科学合理的制度安排,在保障用户安全的前提下,促进相关产业的健康发展,仍然是目前迫切需要探索和解决的问题。

  2019年全国两会聚焦个人信息保护、人工智能法律伦理、未成年人保护等互联网法律政策热点议题

  全国人大审议通过《外商投资法》,确立外商投资促进、保护、824444.com。管理等方面的基本规则

  市场监管总局发布《关于深入开展互联网广告整治工作的通知》,将强化广告导向监管

  美国国会提出改善物联网设备安全性的新法案,对缺乏国家标准的新兴技术展开立法